农村人居环境建设迈入标准化阶段

党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。中央农村工作会议把实施乡村建设行动作为推动乡村振兴战略的七大重点任务之一，强调重点抓好改厕和污水、垃圾处理。这充分说明了中央对农村人居环境整治工作的高度重视和切实改善农村居民生产生活环境的坚强决心。在推动农村人居环境整治中，由于相关标准缺乏，建设没有规范，验收找不到依据，给实际工作带来诸多困难，为此，近期国家市场监管总局等7部门]联合印发《关于推动农村人居环境标准体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》的出台对补齐农村.人居环境标准不足的短板，推动建立健全农村人居环境标准体系，推动重点领域标准研制,强化标准应用将起到重要的推动作用。《指导意见》的出台恰逢其时，总体看，主要有四个方面的特点。

对农村人居环境标准体系的系统设计。《指导意见》根据农村人居环境的发展现状和实际需求，给出了农村人居环境标准体系框架。框架分为三个层级，第一层级除综合通用标准外，根据农村人居环境建设的重点领域，涵盖农村厕所、农村生活垃圾、农村生活污水和农村村容村貌四个方面;二三层级根据第一层级的重 点任务和关键环节分层展开，整个框架层次清晰、内容全面、结构合理，从顶层设计上搭建起农村人居环境标准体系，这既是实际工作中需要关注和解决的重点问题,也是当前和今后-段时间亟待改进和弥补的薄弱环节。

重视各级各类相关标准的统筹和衔接。《指导意见》将总体规划、统筹协调、分类指导等作为基本原则。在工作机制上，健全农村人居环境标准化统一管理、分工负责，调动各地区、各部门的积极性。在标准内容上，统筹考虑农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升等关键要素的关系，协调与其他领域标准体系的关系。

在标准衔接上，因地制宜制定与各地发展水平相适应的地方标准，重视国际标准的本地化，做好国际标注、国家标准、行业标准、地方标准的匹配衔接。

对重点领域的标准研制给出清晰路径。在重点领域的标准研制方面，共出现“制修订”15次、“编制”13次、“修订”2次和研制1次。总体来看，农村人居环境标准缺失较多，很多需要填补空白或修订更新。在农村厕所、农村生活垃圾、农村生活污水、农村村容村貌等重点领域，都清晰地给出了需要制修订的标准内容，为今后标准制修订工作指明了方向。标准体系内涵丰富，有设施设备标准、建设验收标准、管理管护标准，还包括技术规范、建设规范、服务规范、管理规范、技术规程、导则、指南等。

加强标准体系的实施推广和保障措施。《指导意见》对推动标准实施推广和保障措施等方面也做出了明确规定。在发展目标上，提出到2025年，累计创建和培育农村人居环境

整治标准化试点不少于100个，这为标准的落地提供了应用场景。标准不光要制订好，更要强调应用。《指导意见》提出强化政府在政策制定,企业在生产经营中都要积极使用标准，组织开展重要标准应用情况效果评估,树立典型经验，不定期在全国范围内推介一批农村人居环境标准化实践典型案例。在保障措施方面，《指导意见》强调建立统筹协调、

广泛参与的工作机制，强化部门]联动，夯实部]责任，加强政策激励，调动市场主体的积极性和科研院所的技术优势。同时，提出加强标准宣传，提高全社会的意识和认知度。

作者单位:农业农村部农村经济研究中心